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唐彬在第二屆中國美麗鄉村論壇暨第五屆村政論壇分享柳街鎮的基層治理經驗。王軍 攝
人民網成都11月22日電（王波）近日，第二屆中國美麗鄉村論壇暨第五屆村政論壇在位於都江堰的成都村政學院舉行。論壇上，由成都都江堰市柳街鎮水月社區帶來的案例《微治理撬動產業富民》獲評2017年度農村基層治理十大創新案例。
水月社區曾長期被“臟亂差”所困擾，被列入全鎮“軟弱渙散”的社區，通過“美麗我傢·美麗我院”院落整治行動，僅僅用瞭短短一年時間，就實現瞭“白淨美”的蛻變。面對社區群眾“再上一層樓”的強烈願望，20台中產後之家16年，鎮黨委把深化基層治理創新與發展鄉村民宿旅遊相結合，在治理上突出“三抓三促”，同時，立足院落治理的生態成果和原鄉肌理抓發展，大力發展鄉村民宿旅遊，使黨建工作、基層治理機制創新與產業發展互動共振，實現群眾增收致富和基層善治。2016年社區黨總支被成都市委表彰為成都市先進基層黨組織，今年被評為世衛組織評為“健康促進社區”。
該社區的主要做法為：以“三抓三促台中坐月子中心費用”來強治理，探索以院落為單元的治理特色﹔以“四新四變”來促發展，探索以黨建為核心的發展體系。
抓好院落“掃潔”行動，促進院落單元治理
水月社區劃分治理網格，健全組織架構。以開展院落“掃潔”行動為契機，順勢而為、固化成效，將全社區整合劃分為7個自治院落（網格），建立“一組三會”自治組織（黨小組，議事會、管委會、監事會）。在院落實行“黨小組提議、議事會決策、管委會執行、監事會監督”的黨組織引領和議事、執事、監事機制﹔組織群眾制訂院落自治章程，定期召集群眾就院落環境整治、物管、糾紛調解等進行民主議事，並常態、規范運行。
同時，社區強化激勵機制，實現長效推動。一是資金三級籌措機制。由鎮農垃資金、村公資金、每人每年20元衛生管理費構成“資金池”，為院落治理持續開展提供保障。二是激勵評比機制。定期開展“清潔之傢”評選，每月被評為“清潔之傢”的每人獎勵2元，極大激勵瞭個人積極性。三是評優返還機制。通過村民互評競爭產生“最美院落”，對“最美院落”給予8000元的基礎設施配套資金獎勵補助，由村民自主決定使用。通過完善“資金池-評比-獎金返還”激勵機制，激發瞭群眾內生動力和積極性。
此外，社區延伸服務陣地，解決群眾需求。將黨組織服務功能和便民服務功能延伸到院落，在每個社區精選1個院落，整合現有資源，創設黨群服務站，即“三室”（院落管委會辦公室、群眾事務代辦室、黨群連心室）、“三校”（農民夜校、微黨校、道德講堂）、“一驛站”（紅心驛站）。對接群眾共性需求，梳理完善服務群眾的 項功能，使服務接地氣、受台中產後照護介紹歡迎、可持續，促進基層組織由“忙事務”向“抓服務”回歸，加速服務平臺由“零散化”向“標準化”升級。
抓好問題“掃除”行動，促進矛盾糾紛化解
社區拓寬渠道“搜”問題。村組幹部定期“走院子”（將每月第一周和第三周的星期二固定為“走院子日”），通過院落“壩壩會”、社區“千人大會”、“鄉村夜話”等方式，收集解決民生問題和群眾訴求。社區緊盯問題“抓”化解。對收集到的民生問題和訴求，分類建立臺賬，逐一化解。2015年以來共收集問題280個，解決253個﹔應廣大群眾訴求新建道路5000米、溝渠3000米，有力促進瞭矛盾問題的化解。
抓好黨群“共建”行動，促進村社心齊氣順
社區在民宿打造和產業發展中，積極開展“星級黨支部”“星級黨員示范戶”“黨員文明經營戶”等評選活動和黨員幹部“廉潔傢庭”“廉潔院落”創建活動，培樹典型，弘揚主旋律。此外，社區開展支部規范化建設和量化考評工作，將支部工作和黨員行為置於群眾監督之下。實施黨員“五亮”行動（亮身份、亮崗位、亮職責、亮承諾、亮成效），以院落為基本單元，將每位黨員的特長、服務承諾、聯系方式進行公示，實現雙向選擇、精準服務。在黨群合力促進下，社區開展“三美”創建，被評為成都市“三美”示范村。開展“好傢風、好傢訓”“文明傢庭戶”等評選活動，營造積極向上向善向美的氛圍，以優良黨風帶和善民風，為發展產業奠定瞭心齊氣順的“軟環境”。
通過整治後的柳街鎮社區院落環境優美。王軍 攝
堅持“四個創新”，構建黨建引領產業發展體系
一是創新黨建引領產業發展架構。立足社區實際，以民宿旅遊和無公害農業兩個支柱產業為重點，培育民宿旅遊協會和無公害農產品協會，並在協會中建強黨支部，將產業帶頭人培養成協會黨支部負責人，選優配強協會支部班子﹔原社區支部升級為黨總支，構建黨組織統領產業發展的組織架構。
二是創新群眾利益鏈接機制。以社區黨組織和協會黨組織為引領，社會組織為支撐，強化與群眾的利益鏈接機制。實施品牌打造“黨群聯動”和強化“支部+協會+農戶”機制，由民宿旅遊協會黨組織指導群眾做好民宿品牌打造，引領群眾發展民宿18傢﹔將村民自傢民宿交由協會統一營銷經營，實行利益分成，既有效鏈接群眾參與到民宿打造中來，又實現瞭資源整合、抱團發展。無公害農產品協會黨組織指導群眾做好無公害農產品品牌打造，按照“協會+基地+農戶”方式，帶動戶群眾發展無公害農業，建成柳街—鹽市口“農產品專線”。
三是創新黨建引領發展載體。發展民宿中，支部黨員與群眾結對打造，加強聯系、幫帶、指導、服務，有效破解瞭房屋清騰、民居打造、遷墳、市場營銷等難題，促進瞭群眾轉變觀念，凝聚瞭發展共識。開展瞭黨員公開承諾、爭當旅遊標兵、示范黨員經營戶評選等活動，充分發揮瞭黨組織和黨員示范引領作用，帶領廣大群眾實現自主創業。
四是創新黨組織服務發展機制。圍繞產業發展，強化黨組織服務功能。由社區黨總支會同鄉村旅遊協會，制定“民宿旅遊規范”，加強台中產後護理機構行業規范管理和民宿策劃設計、點位打造、經營、服務等標準化管理。由社區黨總支牽頭，鄉村旅遊協會具體實施，抓好“水月民宿”營銷，打造品牌。社區黨總支同鄉村旅遊協會一道，辦好民宿體驗節、鮮果採摘節、“旅遊水月、你我同行”黨員志願服務等活動，使水月鄉村生態旅遊更具吸引力。
“四個變化”促發展，實現一核多元共建共台中月子中心收費享
在黨組織引領下，通過院落治理，全村面貌煥然一新，農傢院落和周邊高大喬木、竹林、河流及外圍耕地等自然環境有機融合的環境形態更加“綠色”、生態、宜人。同時，通過黨建引領產業發展的創新探索，群眾改造民房、美化院落，完善基礎設施，打造川西特色民宿，並創辦現代農業體驗基地，變成瞭“業主”，實現瞭創業增收。2015年以來，水月民宿累計接待遊客5300餘人次，實現直接創收110萬餘元﹔招引瞭近900萬的社會資金投入，打造“水月農莊”“水月漁村”等項目﹔建成規模化無公害農業基地2個，發展瞭手工藝品作坊10傢，特色農傢樂12傢，規模養殖戶15傢，引進服裝加工廠1傢，真正實現瞭村莊變景區、田園變花園、傢園變酒店、農民變業主，群眾在“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村中，增強瞭實實在在的獲得感。
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