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工商時報【林彤台經院新興市場發展研究中心助理研究員】
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順便關心下時事新聞:
推動加入跨太平洋夥伴協定（TPP）是馬政府與蔡政府經貿政策的重要共識，國內的準備工作一直持續進行。2015年年底TPP第一輪談判國完成談判，緊接著2016年2月初12國代表齊聚紐西蘭簽署協定，我國行政部門亦根據最新的協定，進行國內法規調適、產業影響評估及分眾溝通的工作，同時透過經貿外交場域持續爭取支持。
新南向政策「喊」得較晚，但國人對「南向」並不陌生，台灣與東協國家的經貿關係密切，東協是台灣在全球第二大貿易夥伴，也是僅次於中國大陸的第二大出口市場。當前新政府表達了政治決心，拉高層級專設「新南向辦公室」，帶動未來經貿與「人文」方面更進一步發展的可行性。
兩個政策所面對的政治與經濟議題重疊，台灣有務實的誘因，利用相輔相成之勢將兩大政策分進合擊。
首先，是以東南亞為重點區域。新加坡、馬來西亞、越南、汶萊這4個國家，既是TPP第一輪的12個談判國，也在台灣新南向政策指向的東協十國與南亞六國之列；其他東南亞國家如菲律賓、印尼，也在積極爭取加入TPP第二輪談判，區域國家的重疊性高。儘管我們已經認識到東南亞各國人口規模、經濟發展階段、語言、宗教、文化乃至於政治情勢的背景相當分歧，但過去的南向政策做得不夠細緻，政策邏輯是將東南亞視為一個整體，希望一套政策一網打盡，或是建立一個成功模式之後複製到鄰近國家。從成果看來，這是不切實際的想像和期待。
現在我們想要各個擊破，卻發現台灣在面對東南亞「每一個國家」時的困窘，我們的陌生感必須加緊補強。或許新政府已經察覺到了，因此特別強調「以人為本」的新南向政策，除了經貿投資議題，未來要更深入到日常生活層次，以當地國及人民生活為主體，突顯雙邊政策的人文價值。
第二，參考日本「把政策做成運動」的經驗。日本政府為加入TPP造了一個「平成開國」的氣勢，這是政府給產業界和人民的願景，日本要透過加入TPP的過程，帶動產業結構改革，落實經濟的「新成長策略」，這是新時代富強的藍圖。儘管台灣無法複製日本加入TPP的政治優勢，但是「方向感」會帶動產業與人民的支持動能，勾勒政策願景的能力對一個國家的發展方向非常關鍵，我們該學學日本。
新南向方面也值得向日本取經。日本企業進入東協國家有產業供應鏈的思維基礎，過去3、40年，日本政府透過開發援助（ODA）等活動，參與東協各國的基礎建設和物流通路的開發，積極促成法規開放，協助日企連結上、中、下游供應鏈。台灣力推新南向，要學習日本因地制宜的細緻布局，以智庫、產業、政府之間密切合作的團體戰思維，對各國民情與商情有更深入的調研；另一方面也要留意日本企業已經打下的產業供應鏈基礎，再思考台灣企業和勞工進入東南亞市場的角色與利基。
第三，學習美國推動TPP的戰略思維。筆者認為，考量國際關係的大戰略，台灣在推動加入TPP與新南向戰術上應互為表裡。歐巴馬政府將TPP定位為強化美國全球領導的重要媒介，除了經貿之外，TPP有國防、外交、國家安全的多重戰略利益，美國行政部門各單位都卯足了勁，向國會、企業界、國人、外國政府等大力溝通及推銷。台灣推動加入TPP及新南向政策，也應標示這樣的戰略高度與廣度，多元布局區域安全、經貿投資、人員流動、政治、文化以及社會生活等各個面向。
針對當前兩大區域政策，提供三個方向的策略建議，盼公、私部門協力，將加入TPP與新南向政策做到「分進合擊」。
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